Нужно помнить, что цели у журналов также могут быть разные. Провинциальный университет содержит журнал, чтобы свои преподаватели и аспиранты имели формальные публикации; первым это важно для статуса, вторым - требуется для защиты. При этом чем меньше людей этот журнал увидят, тем лучше. Серьезная организация, которая содержит журнал для престижа, напротив, заинтересована в поддержании высокого уровня издания. Обычно это решается адекватной редакцией и полноценным рецензированием.

Российские местечковые журналы - это вообще нечто. Конечно, нужно массово расстреливать закрывать. Но какие можно использовать механизмы? В принципе, как я понимаю, никто не может запретить университету за свои деньги выпускать журнал и печатать там любую лабуду. Никакие законы при этом не нарушаются, все совершенно легально.

Сомневаюсь, что в принципе возможно поднять уровень массы провинциальных изданий. И не уверен, что объединение им сильно поможет. Чтобы поднять уровень журналов, нужно чтобы сначала все эти люди начали производить начную продукцию, достойную опубликования. После чего, возможно, проблема с журналами решится сама собой.